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                                            長豐縣農村公共基礎設施建設管理體制和村民自建情況調研報告 - 下載本文

                                            長豐縣農村公共基礎設施建設管理體制和

                                            村民自建情況調研報告

                                            農村公共基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活的重要物質基礎,是實現“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。加強對農村公共基礎設施建設體制管理,鼓勵村民自建,對強化“村民自治”,發揮農民首創精神,加快新農村建設步伐,深化農村體制改革具有重要意義。

                                            一、農村公共基礎設施建管存在的問題 (一)農村公共基礎設施建設管理現狀

                                            近年來,隨著國家高度重視“三農”工作,將農村公共服務基礎設施建設逐步納入公共財政支出范圍,各級財政對農村公共設施建設投入大幅增加,使得農村基礎設施大為改觀,農民生產生活條件得到明顯改善,新農村建設步伐不斷加快。

                                            目前,我縣農村基礎設施建設基本靠國家及地方財政投入,投入總量不足,投資渠道單一,結構不合理現象依然存在。項目建管方式除水庫移民后扶項目創建了“村民自建”,實行村民自建、自管、自用、自有和政府監管服務機制外,其余基本延續政府包攬代建制,結合縣發改委的以工代賑項

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                                            目,其建設程序為:⑴項目前期工作。由縣發改委以工代賑辦負責編制以工代賑中長期規劃,以及申報年度計劃;各鄉鎮申報項目,編制項目建議書或請有資質單位編制可研報告報縣發改委以工代賑辦審批;以工代賑辦組織人員實地查看并用GPS定位。⑵項目中期工作。省主管部門下達項目投資計劃后,經縣鄉村公示以后,按照投資額度規定,由鄉鎮申請縣招投標中心招標,確定項目建設單位后,組織項目實施。⑶項目后期工作。項目完成后,由鄉鎮組織初驗,申請主縣發改委會同財政局等部門驗收,驗收合格后交付使用。

                                            (二)政府代建管理存在的問題

                                            在農村較為落后,農民較為貧困時期,村委會組織項目實施能力不足,對工程技術掌握不全,政府包攬代建管理機制對改善農村生產生活條件,增加農民收入方面還是發揮了積極的作用。但是這種管理環節較多,建設資金容易遭截留挪用;在項目的確定方面群眾參與度不夠;建管過程不夠公開,群眾參與較少,容易滋生腐;隨著經濟社會的發展,農民群眾收入增長,民主法治意識不斷提高,這種方式已經暴露了很多問題。

                                            1、供給偏離需求,結構失衡。首先在項目申報上,基本是由鄉鎮政府申報,這樣部分政府官員出于“政績、形象”,往往安排到鄉鎮府所在地或中心村,而偏遠地區真正有需求的群眾卻享受不到,群眾的真實需求難以體現。一些項目基本沒有群眾參與,難以反映群眾的愿望,群眾實施積極性不

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                                            高,項目推進困難。這種“自上而下”的決策機制容易忽視廣大群眾對公共基礎設施的實際需求,導致與農民生產、生活相關且急需的公共基礎設施不足,供給偏離需求,結構失衡,效益低下。

                                            2、項目實施中有關規定執行不力。首先,項目在鄉、村公示流于形式,群眾參與知情較少,往往都是工程開工報賬時臨時補充。其次,鄉鎮工作繁重,支農項目眾多,渠道不同,對資金管理以及建設標準要求不統一,具體經辦人員的精力和能力有限,不能全身心投入工作,對相關業務不熟,項目進度報表及資料不能及時報送。第三,縣以工代賑辦只有一名工作人員,具體工作時涉及聯系、協調,對全縣項目的監管很難做到面面俱到。

                                            3、在項目招投標環節。根據?長豐縣招標投標管理暫行辦法?(政辦?2007?8號),鄉鎮業主實施20萬元以上項目,必須進縣招投標中心招標。而20萬元以下的項目由鄉鎮自行招投標。這里面有個問題,就是鄉鎮自行招投標缺乏監管,直接操作項目,指定單位建設的可能性大,容易滋生腐敗。另外,項目經過招投標,基本由有資質建筑公司來承擔,這樣當地群眾參與度不高,與以工代賑項目的初衷不符;同時,對相關勞務報酬支付僅僅憑一張勞務花名冊很難斷定是否真實有效。

                                            4、在項目監理環節。根據?關于印發安徽省以工代賑管理辦法的通知?(皖政辦?2006?80號),第十四條規定,

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                                            以工代賑投入資金在30萬元及以上的項目,推行招標投標制和工程監理制。由于以工代賑項目投資額較少,項目監理很難通過招投標實現,項目建設單位或自己找監理單位或請鄉鎮有關人員充當監理,有的為了節約資金干脆就未實行監理,導致項目質量無法保證。

                                            5、存在“重建設、輕管理”的現象。在項目爭取、興建時,各級各部門往往比較重視,但是建成后由于管理過程繁瑣以及涉及費用等問題,也就不太注重管護工作,導致有的項目建成沒有幾年就已損壞嚴重,群眾對此意見較大。

                                            二、公共基礎設施村民自建管理的論證

                                            將農村公共基礎設施的建設和管理權放手交給群眾自己,是農村公共建設管理機制的一大創新。我們仔細研究了國務院?關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見?(國發?2006?17號)、?關于印發?安徽省大中型水庫移民后期扶持人口和項目管理暫行辦法?的通知?(發改移民?2008?113號)、?關于進一步加強大中型水庫移民后期扶持項目實施管理的通知?(發改移民?2008?487號)以及?長豐縣大中型水庫移民后期扶持人口和項目管理實施細則?、?長豐縣水庫移民后期扶持項目申報建設管理暫行辦法?和?長豐縣水庫移民后期扶持項目實施責任分工?等相關配套文件以及項目申報建設流程圖,能夠感覺到村民自建、自管、自用、自有和政府建管服務機制的制定充分體現了“村民自治”,由“為民作主”變“讓民作主”,尊重群眾意愿,效果很好。

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                                            (一)項目建管新機制的可行性

                                            1、體現建設服務型政府的理念。當前我縣正面臨發展機遇期,各級政府都在全面轉型,著力打造服務型政府、法治型政府,把項目實施權交給群眾,嚴禁縣、鄉政府等部門直接操作項目,有利于強化政府監管服務職能和推動服務型政府建設。把建設權與管理權分離,有利于抑制農村基礎設施項目建設中同體建設、缺乏制衡、跑冒滴漏和腐敗等問題。

                                            2、體現用民主方式解決民生問題。探索以項目化手段發展社會公共事業,用工程化措施解決民生問題;實行民選、民建、民管,充分相信群眾、依靠群眾,發揮群眾的聰明才智,切實保障農民群眾的權益。

                                            3、體現投資體制審批簡化。省級部門在控制總額的前提下,將項目的審批權放到縣里,方便基層群眾,杜絕了層層跑項目、爭投資,最大限度地降低行政成本和社會成本。

                                            (二)項目建管新機制推行的效果

                                            自2008年以來,全縣整合扶貧、以工代賑等資金,充分利用“一事一議”制度,解決了農村斷頭路、小型農田水利工程、農村沼氣工程、當家塘等群眾急需解決的民生工程。全縣共修建鄉村道路158公里,新建和清淤灌排水渠道192公里,新建水利配套23處,整治移民村莊24個,新建農村戶用沼氣2435戶,沼氣網點26處,有效解決了3萬多群眾出行困難、4.5萬畝農田灌溉難的問題,大大改善了群眾的生產生活條件,優化了農村環境。

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